以科学发展观为指导 在新起点上开创全市档案工作新局面
——在全市档案工作会议上的讲话
（2009年2月10日）
孙伟良
这次全市档案工作会议是在市委、市政府的重视下召开的。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神、市委十一届六次全会和全国、全省档案局馆长会议精神，总结2008年全市档案工作情况，部署2009年全市档案工作任务，引导各级档案部门深入学习实践科学发展观，促进档案工作更好地为科学发展服务，同时加快实现档案事业自身的科学发展。
下面，我讲两个问题。
一、2008年全市档案工作基本情况
2008年是全国、全省、全市经济社会发展极不寻常的一年，这一年，在市委、市政府的正确领导和上级档案部门的帮助指导下，我市档案工作全面贯彻落实党的十七大精神，紧贴党政工作大局，围绕“两个体系”建设，迎接挑战、攻坚克难，档案工作各个方面都取得了显著成绩，为地方经济社会文化发展提供了强有力的服务。
（一）档案事业发展环境进一步改善
市委、市政府和社会各界更加关心和支持我市档案事业发展。市委十一届四次全会通过的《全面改善民生促进社会和谐的实施意见》专门阐述了档案工作的“两个体系”建设，提出“要运用现代信息技术，逐步建立民生档案资源体系”。巴音朝鲁书记亲自为“见证宁波辉煌——宁波改革开放30年档案史料展”题写展名。市委副书记唐一军，市委常委、副市长王勇，市委常委、秘书长王剑波，市委常委、宣传部长宋伟，副市长成岳冲等市领导分别就解决市档案馆大楼功能恢复问题作出指示。市委常委、秘书长王剑波亲自召集市档案局领导班子，听取档案工作情况汇报，并作出重要指示。副市长成岳冲多次过问档案工作。市档案局机构规格、领导班子调整和干部编制性质等重大问题在市委、市政府的重视下得到解决。市人大、市政协对档案事业发展全力支持。市发改委、市编办、市财政局、市信息产业局等对档案专项工作给予了倾力支持。各地党委、政府特别是主要领导重视档案工作。象山县委书记周江勇对民生档案工作作出批示。海曙区委书记陈奕军亲自到档案局调研工作。象山县、江北区、奉化市、镇海区、江东区、北仑区等县（市）区政府将档案管理列入年终考核内容。档案事业发展和档案专项工作分别被列入市各专项规划。这些都很大程度改善了全市档案事业发展的环境，促进了全市档案事业的蓬勃发展。
（二）拓展领域，服务大局成效显著
档案服务民生工作，得到了各级党委、政府及相关部门的重视和支持。各级档案行政部门全力推进民生档案工作，在为地方和谐社会建设方面，找准了档案工作服务全局的切入点和落脚点。市委、市政府两办印发了《关于加强民生档案工作的意见》，这是全市民生档案工作的指导性文件，对于规范引导全市民生档案工作产生了重要作用。各县（市）区也纷纷结合实际提出了贯彻意见。市档案局将社保档案作为民生档案的工作重点，建立社会保障档案监管模式，形成档案行政管理部门和其它主管部门共建共享，各级社会保障部门分工负责的档案工作机制。全市医保、社保建档率达到100%。全市还建立完善了新型农村合作医疗信息管理系统、社会劳动保障信息管理系统和最低生活保障信息管理系统，基本实现社保档案管理与利用服务现代化。
档案部门在政府信息公开中扮演了重要角色。配合《中华人民共和国政府信息公开条例》的贯彻落实，各级档案部门主动提前介入，既发挥档案馆服务群众的优势，又为政府信息公开搭建平台。市委、市政府两办及时下发了《关于做好全市各级国家综合档案馆政府信息公开场所建设工作的意见》，就档案馆政府信息场所设置、设施建设、信息送交和查阅服务工作等提出了具体意见。市县两级综合档案馆都适时建立了政府公开信息查阅服务中心。与此同时，各级档案馆现行文件查阅中心得到进一步强化，尤其是在市委督查室的支持下，对现行文件报送工作，加强了督查及督查后的整改落实。市档案馆向社会公布了第八批开放档案，满足群众查档需求。
档案部门发挥自身优势，在全市纪念改革开放30周年活动中担当了重任。从年初开始，市县两级档案行政部门就分别作出部署，精心策划，在自主组织开展形式多样纪念活动的同时，为党委、政府和社会各界提供了史料服务。市档案馆依托馆藏资源，组织了面向社会的史料征集，推出了宁波改革开放30年档案史料展，出版了精美的宁波30年史料图集。分别与宁波日报等各家新闻媒体合作，开办专题、专栏、专版，产生了很好的社会效果。各级档案馆都开展了丰富多彩的纪念活动，鄞州区举办的“改革开放30年成就展”、北仑区举办的“岁月留痕”、慈溪市举办的建市20周年成就展等，均在当地产生了很好的社会反响。
新农村和社区档案工作深入开展。全市去年又有21个村被评为“浙江省行政村示范档案室”，累计达到181个。按照省局统一部署，实施“农村档案信息化建设工程”，有400多个村统一使用了管理软件。全市农村新型合作经济建档工作，基本做到有人员管理、有管理制度、有档案实体、有查档目录、有专柜存放。各地贯彻市档案局与市民政局联合下发的《关于加强村务公开和民主管理档案工作的通知》，规范农村民主政治建设过程中的档案工作模式。海曙区推进农村新型合作经济建档试点。鄞州区、余姚市被评为全省“三农”档案工作先进单位。镇海区争取到行政村建档专项奖励基金。宁海县全面完成“村档镇代管”推广工作，并把档案课程开进农村党员教育远程网络。慈溪市档案工作在本地行政区划调整中及时跟进。象山县开展民情档案工作试点。各地贯彻执行《滩坑水电站移民档案管理办法》，指导全面建立滩坑移民专门档案，在全省滩坑水库移民档案验收中，江北区名列第一。在全市社区全部建档基础上，继续推进社区规范化档案室创建，全市有11个社区被评为“浙江省社区示范档案室”。海曙区、江东区结合实际及时出台实施《浙江省社区档案管理办法》的意见。
国有转制企业档案处置得到逐步规范，基本得到安全保管和有效利用。重大活动、重点工程、重要领域档案工作进一步经常化、制度化。市档案局加强了重点建设项目档案业务培训，对重点工程档案管理实行全过程跟踪，有效提高了重点建设项目的建档质量，市级重点建设项目专项验收合格率达100%。根据《劳动合同法》修订实施的新形势，贯彻实施《浙江省劳动和社会保障档案工作目标管理认定办法》，加强对就业和劳动合同管理等领域的建档指导。通过积极引导民营企业创新档案工作制度、机制和方法，为民营企业提供了及时有效的服务。余姚市、鄞州区、慈溪市等对民营企业进行登记备案，开展建档试点，对产值亿元以上大型民营企业加强业务指导，规范档案管理。全市共有84家亿元以上民企在档案行政部门的指导下建档。余姚市舜宇集团在当地档案部门的指导下规范建立企业信用档案，得到了省委赵洪祝书记的好评。
（三）强化功能，业务建设取得突破
在档案资源建设方面，按照国家档案局提出的档案资源体系新战略，树立“人的档案最重要”的观念，更加重视与普通百姓、与民生相关的各种专业档案的价值，努力把涉及人的档案收集齐全，认真管好。一方面着手制定档案资源建设规划，继续依法开展档案接收和征集，拓展档案资源的来源多元化和接收方式多元化。以民生需要为标准，及时调整进馆单位和进馆年限，继续加强对本地区重大活动、重要事件和地方特色档案的征集工作。扩大社会档案征集面，探索开展非物质文化遗产的征集，丰富馆藏的种类，优化馆藏结构。另一方面继续探索关于档案资源整合的科学方式，扩大档案资源覆盖面。北仑区档案局作为全省档案资源整合和综合利用试点单位之一，工作取得实质性成果，增挂城建档案信息中心牌子。江东区征集“宁波旧影”照片档案，镇海区、宁海县征集家谱档案，市城建档案馆征集市区地下管线档案。综合档案和城建档案资源共享取得实质性进展。
贯彻国家档案局8号令，全市795家机关单位《文件材料归档范围与文书档案保管期限表》通过审批。组织开展档案工作目标管理认定和档案年检工作，机关事业单位档案工作继续巩固提高。
各地继续加强档案编研工作，又有一批编研成果面世并获好评。《认识王阳明》、《魅力慈溪画册》被列入2008—2009年度全国档案编研出版重点项目。《百年江东画册》、《幸福在鄞州》等入选“浙江省百项档案编研精品工程”。《清代契约文书辑校》、《百年缱绻——沙文汉陈修良画传》、《余姚人手册》、《戏曲绝技——国家级非物质文化遗产宁海平调耍牙》、《奉化企业家》等被评为全省档案部门优秀编研成果。余姚市建立档案史料研究会，档案编研工作继续走在全国前列。
根据国家有关规定和我市重点档案抢救和保护计划，重点档案抢救和保护工作得到了中央财政支持。通过裱糊修复、仿真复制、数字化加工等方式，一批珍贵档案得到保护。在档案馆硬件建设方面，受到地方政府的重视和支持，基础设施不断改善。象山县、镇海区新馆建设已列入政府议事日程。市档案馆大楼功能恢复问题有实质性进展。
在综合档案馆管理方面，总体水平进一步提高。市档案馆完成了档案利用与调阅管理系统的开发应用，并实现了与原文档一体化管理软件的对接。库房安全管理措施得到有效落实。全市各综合档案馆普遍制定了突发事件应急预案。市档案馆还完成馆藏满30年档案（1976—1977年）共6300多卷档案开放审查鉴定工作。市城建档案馆开展档案异地备份，确保档案信息安全。以实施档案馆目标管理认定和复查认证为手段，我市综合档案馆整体管理水平又上新台阶。市档案馆顺利通过考评验收，晋升国家一级馆，鄞州、江东、北仑三区荣获国家二级馆称号。
以数字档案馆建设为龙头的档案信息化进一步推进。全市档案信息化工作继续以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以档案信息资源开发利用为目标，努力推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化。宁波市数字档案馆项目工程通过初步验收。鄞州区、江东区、北仑区数字档案馆建设进一步深入。慈溪市数字档案馆正式立项。馆藏档案数字化工程加快推进，市档案馆首期50万页档案和5万幅报纸扫描着手实施。全市推进电子文件中心和虚拟化档案室试点工作，在婚姻、土地、山林、房产、移民、企业职工、户籍、学籍、公证等领域共建设民生档案信息基础数据库80多个。奉化市、宁海县被评为全省“民生档案信息基础数据库工程建设示范单位”。宁波档案网站完成更新改造，信息总量、服务和管理水平进一步提高。县（市）区档案网站功能得到强化。在第三次全省档案系统优秀网站评比中，宁波市、江东区、余姚市、慈溪市位列优秀。宁波档案网在市政府系统网站评比中名列前茅。市档案局一项档案科研项目获省档案局立项。
（四）依法治档，档案普法宣传工作有新进展
加强地方法规体系建设，出台了《关于做好全市各级国家综合档案馆政府信息公开场所建设工作的意见》等一批规范性文件。各级档案行政管理部门认真贯彻落实国家、省、市关于档案行政许可有关文件精神，在明确行政执法主体资格和行政许可主体资格的基础上，进一步明晰执法权限。市局业务指导处设立行政审批处，县（市）区档案行政部门都相继增设行政审批机构。市档案局清理了行政许可事项，完善了执法机制和行政许可制度，并组织做好行政执法人员培训换证工作。市局和市重点办联合开展重点建设项目执法检查，取得了良好效果。通过迎接全省档案事业发展“十一五”规划中期执行情况检查，进一步优化了发展环境。
结合“五五”普法活动，开展了形式多样的档案法规宣传活动。采取档案法制讲座、法制知识竞赛巡回展览、网络宣传、拍摄电视专题片等形式，在全市范围内开展档案宣传周（月）活动。
（五）开展大讨论，队伍素质稳步提高
根据中央领导指示精神和全省统一部署，我市档案系统开展了为期半年的“重新认识档案工作大讨论”，并与学习党的十七大精神结合起来，与机关作风建设年活动结合起来，引导档案干部认清新时期档案工作的地位、作用，达到了构建新的工作动力，确立新的发展理念，营造新的和谐环境的目的。在“大讨论”活动中，市和县（市）区联动，市级机关协作组共同参与，人人触及思想，联系档案工作实际，成为了新时期档案系统的一场思想运动，影响深远。我市组织的“重新认识档案工作大讨论”活动得到了省局的表扬。
通过逐级推荐评选，我市档案系统有一批干部获得浙江省“兰台百佳”和“岗位标兵”称号，还有一批从事档案工作满三十年的档案人获得荣誉称号。各地通过开展文明机关建设、文明窗口建设和参与机关民主评议，行业风气进一步端正。市档案局、慈溪市、江东区等地继续开展“巾帼文明示范岗”创建。市档案局和余姚市、慈溪市档案局在机关民主评议中列公共服务和管理类前茅。
通过继续加强档案干部教育培训，干部队伍素质进一步提高。一年来共组织举办档案岗位培训班27 期，培训3561人，举办继续教育培训班20多期，30名档案工作者通过档案中级技术职务评审，6人获得档案高级技术职务。
过去一年全市档案事业发展的成就令人欢欣，但前进道路上还有许多制约发展的瓶颈问题。比如，在档案工作服务科学发展的创新性、主动性方面需要进一步增强，国家档案资源整合困难依然存在，档案工作面向党政决策、面向群众需求的服务水平和服务方式需要进一步提高和改善，电子文件归档和管理难题有待解决，档案干部队伍的综合素质需要进一步优化等等。这些都要求在今后工作中加以重视并逐步解决。
二、2009年全市档案工作总体要求和主要任务
2009年是建国60周年，是全党继续深入学习实践科学发展观的关键之年，是我市保增长促发展的关键之年，是深入实施我市档案事业发展“十一五”规划的关键之年。2009年全市档案工作总体要求是：贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十一届六次全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党政工作大局，强化档案服务，强化档案基础，强化档案安全，全面推进 “两个体系”建设，促进档案工作更好地为科学发展服务，推动全市档案事业科学发展。
（一）深入学习实践科学发展观
根据中央和省市委部署，3月至9月市县两级将同时开展学习实践科学发展观活动。全市各级档案部门要从贯彻中央重大决策部署的高度，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强责任意识、机遇意识，扎扎实实地开展好深入学习实践科学发展观活动，自觉用科学发展观来指导档案部门实践，推动档案工作更好地为科学发展服务，同时要以此为契机，推动档案事业科学发展，以促进档案事业更好更快发展的实际成效来检验实践活动的效果。
要解放思想，提高认识。各级档案部门要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，有效运用和大力深化“重新认识档案工作”大讨论活动成果，把思想统一到科学发展观的要求上来。要深刻认识经济社会文化发展对档案工作提出的新要求，深刻认识档案工作的内在规律和发展的新态势，增强使命感、责任感，提高忧患意识、创新意识，切实解决不想思想解放、不敢思想解放、不会思想解放的问题。要坚持以人为本，树立“人的档案最重要”的新观念，不断丰富和实践“两个体系”建设，推动档案事业科学发展。
要加强调研，理清思路。各级档案部门要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系档案工作实际，加强调查研究，梳理剖析影响档案事业科学发展的问题和症结，梳理剖析影响档案工作为科学发展服务的因素和制约，努力用新理念、新方式解决新问题。要把学习实践活动与档案实际工作结合起来，明确档案事业发展的工作思路。
要把握机遇，注重实践。档案部门实践科学发展观，要把目光瞄向既促进档案事业的科学发展，又更好为科学发展服务。各级档案部门要抓住机遇，加大宣传力度，多方呼吁沟通，营造发展氛围。通过学习实践活动，加紧树立档案事业科学发展的理念，加紧构建有利于档案事业科学发展的体制机制，加紧谋划档案工作服务科学发展的战略和战术。全市各级档案部门要在活动中加强交流和沟通。
（二）围绕党委政府工作大局拓展档案服务
受国际金融危机影响，今年是我市进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，同时也是蕴涵重大机遇的一年。各级档案部门要认真贯彻落实中央和省市委的重大部署，落实市委十一届六次全会和全市经济工作会议精神，围绕保增长促发展的总体要求，自觉参与并服务中心工作，努力找准档案工作服务大局的结合点和着力点。
强化重大项目和企业档案工作。各级档案部门要服务扩内需、促发展的重大决策部署，要服务“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动。加强对重大工程建设项目的建档指导，更好地为企业服务。深入贯彻《企业档案工作规范》和国家档案局拟修订的《国有企业资产与产权变动档案处置办法》，抓好企业档案管理和转制企业档案工作，围绕经济转型升级调整建档范围，千方百计帮助企业应对危机度难关。根据全省统一部署，组织开展“浙江省民营企业示范档案室”创建活动。
拓展民生领域档案工作。继续贯彻实施两办《关于加强民生档案工作的意见》，推进社保、教育、卫生等民生领域档案目标管理认定工作。做好对民生安居、基础设施、知识产权、重大产业、城市功能区、节能减排和生态建设、社会事业等领域的档案指导与检查验收工作。围绕国有经济战略性调整，金融、土地等生产要素市场发展，政府职能转变等重点领域和关键环节，开展建档指导和监督。市档案局要重新制定《宁波市重大活动档案管理办法》，推进重大活动档案管理法制化。继续做好国际服装节、省洽会等重大活动档案管理指导工作。协调指导各级开发区建立健全档案工作机构和工作制度，推进开发区档案工作的规范化建设。各地要不断探索档案服务民生的新领域与新举措。
深入推进新农村建设档案工作。十七届三中全会、市委十一届六次全会对新时期农村改革发展作出了全面部署，新农村建设档案工作要在巩固成果的基础上，拓展新的工作领域，扩充新的工作内容，探索新的工作路子。各级档案部门要深入贯彻落实全国社会主义新农村建设档案工作现场会精神，统筹城乡档案工作协调发展。要以县级档案部门为前沿，以乡镇为重点，以行政村为基础，全面构建县乡村三级联动机制。要按照国家档案局、农业部、民政部联合制发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，指导做好乡村两级文件材料归档范围和保管期限表修订工作。指导土地流转、农村专业合作社、农村社区、低收入农户等农村新型组织和新工作领域的档案的建立与管理，加大“民情档案”试点建设力度，建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系。各地要因地制宜，建立最适合自己、最有效的档案管理和服务模式。强化乡、村两级档案利用，推进农村档案室配置计算机和运用网络利用档案，积极开展送档案信息下乡、送档案用品下乡和送档案科技下乡活动，加强部门联合,依托农村公共信息平台，实施农村档案资源共享工程，推动城乡档案公共服务的协调发展。继续深入开展好行政村规范化档案室和示范档案室创建工作，启动“新农村建设档案工作示范县”评选试点工作，全面提升农村档案工作整体实力和管理水平。根据国家档案局和省档案局要求，市县档案部门领导要建立农业农村工作联系点。档案部门要配合城乡一体化综合配套改革试点工作，确保档案工作及时跟进。
围绕建国60周年、宁波解放60周年，开展各种档案宣传和服务。档案部门要尽早筹划、精心组织，主动参与党委、政府开展的重点宣传活动，提供档案服务，努力发挥自身优势，立足档案特色，利用多种形式，宣传新中国成立以来和宁波解放以来的光辉历程、伟大成就和成功经验。加快推进档案馆中小学生社会实践活动示范基地试点工作。
（三）着力完善“两个体系”建设
建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，是科学发展观对档案工作提出的迫切要求，是档案工作多年的实践总结。各级档案部门一定要充分认识 “两个体系”建设的重要意义，通过努力实践，确保“两个体系”建设从思想上、制度上、机制上得到有力的保障和支撑。
加强档案资源建设与整合。一是做好档案依法接收工作。修订档案馆接收档案范围，制定新一轮接收进馆计划（2010—2015年），做好进馆档案指导和质量检查工作。加强与有关主管部门的沟通，明确民生档案归属与流向，建立实施有保存价值的民生档案定期向档案馆移交制度。提前接收部分具备进馆条件的民生档案。按照省档案局和省建设厅有关规定，在建设系统试点开展民生业务档案电子目录和全文进馆工作。继续依法做好转制企业档案、重大活动档案、专题档案等接收进馆工作。二是加强档案资料征集工作。调研进馆线索，研究确定征集需求导向与重点内容，健全征集网络队伍并组织开展相关活动，增加征集经费投入，重点开展重要专题档案和重点人物收藏资料征集工作，加大宁波地方性文献和民生资料的收集力度。三是规范现行文件与政府信息接收工作。完善现行文件与政府信息报送制度，建立健全监督落实机制，推进现行文件与政府信息报送接收工作规范化、制度化。
加快档案信息化相关标准建设，推进档案信息化建设。市档案馆要按计划完成数字档案馆系统建设，做好系统应用调试和验收工作，努力建成稳定、高效、安全的信息化工作平台。为加快档案信息化相关标准建设，市档案局今年将会同相关部门研究制定《宁波市电子文件管理办法》和《宁波市档案馆电子文件接收办法》，研究确定市电子文件中心资源建设方案，选择有关单位开展虚拟化档案室试点工作。各地要充分利用数字化手段，确保电子文件、专门数据库向档案馆汇集。要加快馆藏档案数字化加工进程，市档案馆年内完成全文数字化100万幅面，鄞州、北仑、慈溪、江东等有条件的地区，要以数字档案馆建设为龙头继续深化档案信息化建设。要进一步提高档案网站的建设和管理水平，完善网站功能。
加强机关档案工作。以贯彻《机关档案工作条例》为抓手，进一步加强机关档案工作，提高机关档案管理水平与服务能力。各地要按照国家档案局8号令规定，全面完成机关档案归档范围与保管期限审批工作。积极指导各级机关档案部门按照《档案法》和《政府信息公开条例》有关规定，通过设立查阅室和网上公开等途径，提供主动公开政府信息查阅、依申请公开政府信息受理和开展档案查阅利用服务。加大对机关档案信息化建设的指导力度，在试点基础上，推进机关虚拟档案室建设，为推进机关档案管理现代化，实现馆室档案信息共享创造条件。继续开展好机关档案工作年检及目标管理认定工作。
推进社区和家庭档案建设。各地要继续加强和规范街道、社区档案室建设，建立健全与群众生产、生活密切相关的档案资源体系，积极构建以街道、社区为节点的档案信息共建共享服务网络，推进档案信息公共服务的均等化和便捷化。继续组织开展好规范化社区档案室和示范社区档案室创建工作，全面提升街道、社区两级档案管理水平，研究制定我市开展“档案进家庭”活动的实施意见，通过组织培训、讲座和咨询服务等形式，引导有条件的家庭建立家庭档案。
完善档案馆“四位一体”服务功能。加快修订宁波市档案馆档案利用规定，扎实开展档案鉴定工作。市档案馆要完成第九批（1978—1980年形成）档案开放鉴定工作。各地要加快民生档案信息数据库建设步伐，争取在2010年全面建成各级档案馆馆藏婚姻、土地、房产等十大民生专题目录数据库。加强现行文件与政府信息查阅服务中心建设，依法履行政府信息查阅服务职能。做好行政审批职能归并后的受理工作和行政审批受理窗口建设，研究制定受理相关流程，按要求建立电子政务监管系统，提高档案行政审批效率和质量。要加强对专业档案馆的监督指导，把专业档案馆纳入到“两个体系”建设之中。各地要积极争取领导重视，努力改善档案馆基础设施条件。镇海、象山、余姚等地要抓住机遇，争取档案馆库建设有实质性进展。
加强档案编纂研究工作。各地要加强与文博单位、高等院校、研究机构合作，重视档案资料的整理研究，加大档案信息资源开发力度，多出高水平的成果。市档案馆要完成《宁波60年史料图集》、《宁波市档案馆指南》、《宁波市民生档案利用指南》、《〈申报〉宁波史料整理研究》等编纂工作。列入全国档案编研出版重点项目的要确保高质完成。市局将组织开展全市优秀档案编研成果评选活动（2006—2008年）。
（四）促进档案事业可持续发展
坚持全面协调可持续是档案事业科学发展的必然要求，只有统筹安排好各环节工作，正确处理好各方面关系，才能保证档案事业发展的整体性、均衡性、连续性。
以迎接档案事业发展综合评估为载体，全面提高档案规范化管理水平和综合服务能力。国家档案局从2007年起用4年时间对省和计划单列市档案事业发展情况进行综合评估，这是对地方档案事业的全面检阅。我市被列为2010年综合评估城市。市档案局要早找差距、早整改、早做准备，有关部门和有关区（县）要做好配合工作。要继续推进国家综合档案馆测评工作，鄞州区要争取晋升国家一级馆，慈溪市、奉化市要争创国家二级馆，其他地区要积极创造条件，不断推进我市档案馆主体建设跃上新台阶。
切实强化档案安全。档案资源是党和国家重要的特殊战略资源，档案安全至关重要，确保档案安全责任重于泰山。各级档案部门要从对党和国家负责、对历史负责、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的极端重要性。加强安全技术防范系统功能建设，健全档案安全工作制度体系，建立完善档案利用安全、网络与信息安全、档案库房与设施安全等各项安全工作制度。实施重要档案异地备份制度，确保档案实体与信息安全。各级档案部门都要建立完善档案工作突发事件应急处置机制，开展应急演练，确保档案安全。各综合档案馆和专业档案馆要开展一次具体清点到页的馆藏摸底调查，建立实施档案安全工作责任制。加强安全监管工作，定期不定期开展安全检查活动，确保各项安全制度得到有效执行。市档案局将开展一次全市范围的档案安全大检查，出台加强全市档案安全的实施意见，从市档案馆着手，逐步解决档案馆舍多家共用和档案分散管理所带来的严重安全隐患。
有序推进国家重点档案抢救和保护工作。争取在“十一五”期间，基本完成全市各级档案馆国家重点档案一次性抢救工作。探索开展宁波市档案文献遗产申报工作，继续组织开展好国家、省级档案文献遗产申报工作。以实施档案数字化加工项目为契机，开展好对馆藏古老、珍贵和利用频率高的档案复制件制作工作。加大档案科技成果推广应用与档案科研工作。
抓好档案法制建设和宣传科教工作。加大档案行政执法检查和专项督查的力度。2009年市档案局将继续开展档案执法检查和专项督查。各级档案部门也要相应地开展执法检查和专项督查。发现违法案件的要坚决查处，发现重大安全隐患的要向被检查单位下发限期整改通知书，发现其他问题的要向被检查单位领导通报。在面向社会加强爱国主义教育的同时，加大对档案工作尤其是档案利用效果的宣传。县（市）区档案行政管理部门和市直机关要在8月底前向市档案局和本地区本单位领导报送典型利用事例，市档案局汇总后将向国家局推荐。今年是全省档案系统实施档案中级职称“以考代评”的第一年，要做好相关准备工作。
研究制定档案基础业务发展规划。积极开展调查研究，加强档案资源建设、信息化建设等工作的长远规划和当前重点工作构想，结合本地区、本馆实际，研究制定3—5年或更长期的《档案馆档案资源建设规划》、《档案数字化及电子档案资源建设规划》、《档案信息化建设规划》等，确保档案基础业务建设有理、有序、有效地实施。同时为确定下一个五年全市档案事业科学发展蓝图作好准备。
同志们，做好2009年的档案工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领档案事业发展全局，抓住机遇，应对挑战，开拓创新，扎实工作，在新的历史起点上推进宁波档案事业新跨越，以优异成绩向新中国成立60周年和宁波解放60周年献礼！
| 
